国家旅游局副局长吴文学 新华旅游8月3日电（郭香玉）为更进一步充分发挥旅游投资和消费，充分发挥其在大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生中的大力起到，国家旅游局会同有关部门研究草拟了《关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》并请示国务院审议。7月28日，国务院第100次常务会议审查会通过了《意见》。这是时隔2014年《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》（国发﹝2014﹞31号）之后，以国务院办公厅名义实施的增进旅游投资和消费发展的第二个政策性文件，是经济新的常态下充分发挥旅游业在大位快速增长、调结构、惠民生方面大力起到的最重要措施。近年来，国家和有关部门实施了一系列增进旅游消费和投资的文件和法规，对推展旅游经济持续较慢发展，充分发挥了大力起到。

2015年上半年，我国旅游业逆势上升，呈现出旅游消费和投资两央的较好态势。乡村旅游、文化旅游、自驾车房车旅游、温泉滑雪旅游、身体健康道家旅游、研学旅游等已沦为旅游消费热点。

国家旅游局副局长吴文学回应，2015年上半年，国内旅游人数构建了20.24亿人次，同比快速增长了9.9%；旅游收益构建了1.65万亿元，快速增长了14.5%；入境旅游人数6510万人次，同比快速增长4.5%，出境旅游6190万人次。从投资看，2015年上半年，全国实际已完成旅游投资3018亿元，同比快速增长28%，比第三产业投资增长速度低16个百分点，比全国固定资产投资速度低17个百分点。

从消费看，2015年上半年国内旅游消费1.65万亿元，快速增长14.5%，比社会消费品零售总额增长速度低4.1个百分点。吴文学指出，积极开展乡村旅游贫困地区工作，引领旅游消费，从几方面著手。一是研究制订《关于增进乡村旅游持续身体健康发展的若干意见》，目前正在征询涉及部门意见。

二是筹划开会全国乡村旅游与旅游贫困地区前进大会。三是贯彻落实中筹办、国办印发的《关于创意机制坚实前进农村扶贫开发工作的意见》，增大实行“乡村旅游富民工程”。四是积极开展乡村旅游村官培训。五是重点前进精准贫困地区工作。

六是启动旅游区规划贫困地区公益行动。国家在增进旅游消费的同时，不致要考虑到景区承载力问题。为防止旅游高峰期部分景区人满为患有可能带给的旅游安全隐患，2013年颁布实施的《中华人民共和国旅游法》第四十五条明确要求，景区招待旅游者不得多达景区核定的仅次于承载量。制订和实行旅游者流量和掌控方案，及时采行纾缓、分流等措施。

吴文学说道，根据此项规定，国家旅游局制订并印发了《景区仅次于承载量核定导则》旅游业行业标准，指导全国旅游景区积极开展仅次于承载量核定工作。2015年以来，国家旅游局和各地旅游部门大力的组织旅游景区积极开展仅次于承载量核定培训工作，敦促景区及其主管部门尽早核准以定和发布仅次于承载量，及时实施仅次于承载量控制措施。吴文学回应，已发布仅次于承载量的各旅游景区，要严苛按照《旅游法》拒绝，增强仅次于承载量管理，依法实行仅次于承载量控制措施，贯彻提高景区旅游安全性管理水平，保证游客人身财产安全性。

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